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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年08月26日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区“驻所民调”工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区“驻所民调”工作实施方案》已经2019年6月25日区政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年7月24日

郧阳区“驻所民调”工作实施方案

  为加强和改进乡镇人民调解工作,推动社会矛盾纠纷多元化解,切实减轻基层公安派出所工作负担,根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国人民治安管理处罚法》等法律法规规定,结合我区实际,制定如下实施方案。

  一、工作思路

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照化解矛盾纠纷?#25353;?#32622;要早、调解优先、调防结合、定?#23383;?#20105;”的工作思?#32602;?#25972;合基层人民调解资源,依托专业律师团队和现代远程信息?#38469;?#25903;撑,强化部门协调配合,通过派驻专职调解员到公安派出所开展民事调解工作(以下简称“驻所民调”),最大限度把矛盾消化在基层,更好发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用,实现“基层民警处警负担明显下降、非正常访和群体性事件明显下降、同一矛盾纠?#23383;?#22797;报警矛盾激化治安刑事案件率明显下降、矛盾纠纷调处效率明显提升”的目标,切实做到“小事不出村(社区),大事不出乡镇,矛盾不上交”。

  二、工作原则

  “驻所民调室”开展调解工作,应遵循以下原则:

  1.依法调解原则。依据法律、法规、规章和政策进行调解,法律、法规、规章和政策?#25381;?#26126;确规定的,依据社会公德进行调解。

  2.自愿平等原则。在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。

  3.公平公正原则。坚持公平、公正的调解原则,依法调解矛盾纠纷,不办关系案、人情案,不徇私枉法,不弄虚作假。

  4.尊重当事人诉?#20808;?#21033;的原则。尊重当事人的诉?#20808;?#21033;,不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

  三、工作任务

  1.根据法律、法规的规定,组织调解民事纠纷,化解社会矛盾,防止纠纷激化。(详见郧阳区“驻所民调”工作规范)

  2.通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,引导群众合法维权,预防和减少违法犯罪发生。

  3.提供涉及民事方面的法律法规咨询,参与协助非正常死亡、群体性事件等复杂案事件的调处。

  4.完成交办的其他工作任务。

  四、工作机构

  1.成立“驻所民调”工作室。按照“政府保障、公安为主、社会助力、律师参与”的工作思路搭建“驻所民调”工作平台。乡镇人民调解委?#34987;?#22312;乡镇派出所派驻设立人民调解工作室,受乡镇党委、政府统一领导。派驻人民调解工作室全称为“郧阳区XX镇(乡)人民调解委?#34987;?#39547;XX所人民调解工作室”。“驻所民调”工作室所需办公场所、办公设施?#19978;?#38215;和派出所负责调剂配备。

  2.规范工作室设置。“驻所民调”工作室应当根据实际条件配备相应的?#24067;?#35774;施和标识:

  (1)电脑、办公桌椅、材?#31995;?#26696;柜等必备办公设施;

  (2)悬挂“民调室”标识,公示调解工作流程图、调解范围、调解?#34987;?#26412;信息(姓名、照片、联系电话)、当事人的权利义务、人民调解员工作纪律等内容;

  (3)安装监控系?#24120;繁?#35843;解工作在监控下进行;

  (4)建立与司法局可视频系?#24120;?#20415;于律师参与;

  (5)积极协调法院,建立与法院联网的可视视频系?#24120;?#20415;于开展远程司法确认工作。

  3.选齐配强人员。“驻所民调室”调解员由各乡镇负责选派1人,公安派出所选派协警1名。所选派人员必须符合为人公正、热爱调解工作,具备一定的政策水平和法律知识等条件。乡镇负责选派的人员,还可优先从下列人员中选聘:

  (1)律师、法律工作者;

  (2)退休法官、检察官、警察等;

  (3)劳动部门、妇女权益保护、房管等部门的专业人员;

  (4)其他适合从事调解工作的人员。

  4.主要工作职责。负责对辖区矛盾纠纷排查,及时收集社情民意,掌握社情动态,并对排查出来的矛盾纠纷提出处理意见或建议;及时协调公?#19981;?#20851;接处警过程中受理的非警务类民事纠纷以及因民事纠纷引起的治安案件、刑事案件民事赔偿等问题,?#34892;?#25226;矛盾化解在基层;通过排查调处,宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,尊重社会公德,从源头上预防发生矛盾纠纷。

  五、考核管理

  1.组织管理。“驻所民调”工作?#19978;?#38215;党委统一管理,派驻人民调解员在乡镇党委领导下开?#26500;?#20316;。

  2.业务管理。司法局、公安局负责对“驻所民调”工作进行业务监管和指导考核,考核结果与驻所人民调解员工作报酬挂?#22330;?#21152;强对“驻所民调”工作的指导和监督,定期对调解员主持达成的调解协议予以检查,发现违背法律、法规、规章和政策的,应当予以纠正。

  3.日常管理。建立调解受理登记制度、工作例会制度、统计上报制度、调解结果反馈制度、回访制度、岗位责任制度、文书档案管理、工作考核制度等,?#32321;?#35843;解工作在制度的框架下规范运行。

  4.考?#31169;?#21169;。司法局、公安局对于成绩显著、贡献突出的人民调解员,应当定期或者适时给予一定物质奖励。

  六、方法步骤

  1.宣传发动阶段。7月上旬前召开郧阳区“驻所民调”工作动?#34987;幔?#21360;发工作方案,对全区“驻所民调”工作进行安排部署。

  2.试点阶段。7月底完成试点工作,由公安局、司法局共同确立试点单位,制定试点工作方案。其他乡镇也可结合实际,先行先试。总结工作经验,探索成熟的、可复制的工作模式,为全区推广打下基础。

  3.全面推广阶段。9月,根据工作实际,吸收试点单位的成熟经验,在全区各乡镇推行“驻所民调”工作。

  4.总结提高阶段。12月底,由区委政法委组织工作专班进行考?#25628;?#25910;,将考核结果纳入全区综治考核体系。

  七、工作要求

  1.强化组织领导。成立由副区长、公安局长高清华同志为组长,区委政法委、区法院、区公安局、区司法局、区财政局、区人社?#20540;?#37096;门负责人为成员的“驻所民调”工作领导小组,领导小组办公室设在区司法局,区公安?#22336;?#31649;领导兼任办公室副主任,负责“驻所民调”日常管理协调工作。各相关部门要立足职能,主动作为,加强沟通协作,形成推动工作的合力。

  2.加强工作保障。依托已经建成的综治视联网系?#24120;?#22312;各乡镇驻所民调室、律师事务所、法庭、司法所等单位设立综治视联网终端,配齐远程指导、远程司法确认所需?#24067;?#35774;备,实现各相关单位之间视频系统互联互通。通过购买服务建立专业律师团队,组建人民调解法律专家库,及时指导参与乡镇(场)人民调解员依法依规调解纠纷。各乡镇聘请的法律?#23435;?#26681;据聘用单位指派参与所在乡镇驻所民调案件的调解工作。区财政根据财政状况逐年增加经费预算。

  3.建立长效机制。各乡镇综治办、司法所、派出所要切实抓好“驻所民调”业务指导工作,培育一批典型,以点带面,逐渐推开。要在实践工作中不?#29486;?#32467;完善,建立有目标、有抓手、有考核、有?#32972;?#30340;长效工作机制。

  4.营造浓厚氛围。充分利用“一台一报一网”?#25353;?#26449;通”、宣传栏等媒介,大力宣传驻所人民调解员参与民事纠纷调解典型案例,选树一批驻所优秀人民调解员,形成示范效应,提高群众对“驻所民调”工作的知晓率和满意度。

  附件:郧阳区“驻所民调”工作规范

  附件

郧阳区“驻所民调”工作规范

  第一章 受理范围

  第一条 对下列纠纷、案件可以?#24179;弧?#27665;调室”调解处理(具体范围和流程各公?#19981;?#20851;结合自身情况可予以调整):

  (一)公?#19981;?#20851;接处警过程中受理的非警务类矛盾纠纷,同时符合人民调解组织受理范围的。参考如下:

  1.家庭婚姻、家庭析产、继?#23567;?#36193;养、抚养等纠纷;

  2.邻里关系、房产物业、宅基地等纠纷;

  3.商务、租赁、消费等纠纷;

  4.劳动、劳?#23454;?#32416;纷;

  5.合同、工程合同纠纷;

  6.医疗、旅游等纠纷;

  7.土地承包、山林、水利、资源权属等纠纷;

  8.其它属于人民调解范畴的纠纷。

  (二)因民间纠纷引起、情节较轻治安案件的民事赔偿部分。参考如下:

  1.殴打他人、?#23460;?#20260;害;

  2.?#23460;?#25439;毁财物;

  3.诽谤、侮辱;

  4.诬告陷害;

  5.制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活;

  6.放任动物恐吓他人;

  7.?#22336;?#38544;私;

  8.偷开机动车;

  9.其他依法可以调解的案件。

  (三)刑事和解案件的民事赔偿部分。参考如下:

  1.?#23460;?#20260;害、过失致人重伤;

  2.诬告陷害;

  3.强迫劳动;

  4.侮辱、诽谤;

  5.非法?#22336;?#20844;民通信自由;

  6.拒不支付劳动报酬;

  7.?#25353;?#24178;涉婚姻自由;

  8.其他?#22336;?#20844;民人身权利、民主权利、财产的案件。

  第二条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴、?#23460;?#25439;毁财物等违反治安管理行为,情节较轻,?#23460;?#35843;解的案件,经严格审批程序后可?#24179;弧?#27665;调室”调解处理。经“民调室”调解达成协议的治安案件,办案民警应及时对调解结果进行确认,履行治安案件结案法律?#20013;?/p>

  第三条 “民调室”不得受理调解下列案件和纠纷:

  (一)?#25176;咨?#20154;、涉黑涉恶、寻衅滋事、聚众斗殴及其他恶性案件;

  (二)法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的,或者法律、法规禁?#20849;?#29992;民间调解方式解决的;

  (三)其他不宜调解的案件。

  第二章 工作规范

  第四条 “民调室”调解纠纷,应当在查明事实、分清责任的基础上,根据当事人的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况,采取灵活多样的方式方法,开展?#25176;摹?#32454;致的说服疏导工作,促使双方当事人互谅互让,消除隔阂,引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。

  第五条 “民调室”开展调解工作,根据需要可以公开进行,允许当事人的?#36164;簟?#37051;里和当地(本单位)群众旁听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的除外。

  第六条 “民调室”调解纠纷,应当密切注意矛盾激化的苗头,通过调解活动防止事态升级。

  第七条 调解达成协议的,按照下列情况处理:

  (一)属于一般民间纠纷,由各方当事人当场签订《调解协议书?#32602;?#21327;议书的内容不得违反法律、法规规定。《调解协议书?#32439;?#21508;方当事人签字之日起生效。《调解协议书》一般包括以下事项:

  1.各方当事人的基本情况;

  2.纠纷事实、争议焦点以?#26696;?#26041;责任;

  3.履行协议的方式、地点、期限;

  4.当事人签名、调解人员签名、调解机关名称。

  (二)属于治安案件的,由办案单位民警对调解结果进行确认,履行治安案件结案法律?#20013;?/p>

  (三)属刑事案件和解的,由办案单位民警对调解结果进行确认,按照《刑事诉讼法》相关规定办理。

  第八条 纠纷调解不成功或双方当事人有一方在调解过程中拒绝调解的,应终止调解,并视情作如下处置:

  (一)属民间纠纷的,告知当事人可通过司法途径解决;

  (二)属于专业领域纠纷,需要专门机构介入的,可与消费者协会等各行业协会或民政、工商、?#22987;?#31561;主管部门做好沟通协调,及时介入化解矛盾纠纷;

  (三)构成案件的,人民调解员应告知当事人接受公?#19981;?#20851;处理,将案件返回处警单位,公?#19981;?#20851;应当依法及时处理,不得久调不决。

  第三章 司法确认

  第九条 经“民调室”调解达成协议,具有下列情形之一的,?#19978;?#25152;在地法院申请司法确认:

  (一)未当场履行的;

  (二)涉及金额较大的;

  (三)虽无实?#20107;?#34892;内容,但后期可能引起争议的。

  第十条 司法确认工作可参照以下程序进行:

  (一)双方当事人提出申请;

  (二)人民调解员配合人民法院完成证据审查工作,由人民法院通过现场或远程视频系统的方式完成确认;

  (三)人民法院作出司法确认裁定书后,及时送达当事人。

  第四章 调解员职责

  第十一条 “民调室”调解员应当履行下列职责任务(各单位可根据自身情况予以调整):

  (一)接受公?#19981;?#20851;的委托或当事人的申请,开展矛盾纠纷调解;

  (二)当事人申请司法确认的,配合人民法院做好司法确认工作;

  (三)及时报告重大矛盾纠纷情况,协助有关部门做好防控调处工作,防止矛盾纠纷激化;

  (四)通过矛盾纠纷调处宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,尊重社会公德,预防矛盾纠纷发生;

  (五)认真做好纠纷登记、调解统计和文书档案管理工作;

  (六)做好回访工作,督促生效调解协议的履行。

  第十二条 人民调解员履行职务,应当坚持原则,爱岗敬?#25285;?#28909;情服务,诚实守信,举止文明,廉洁?#26376;桑?#27880;重学习,不断提高法律、道德素养和调解技能。

  第十三条 人民调解员履行调解工作,应遵循以下纪律:

  (一)以事实为根据,以法律为准绳,恪尽职守,秉公履职,不办人情案;

  (二)恪守职业道德,对当事人要热情接待,热心为民排忧解难,不得压制、侮辱和刁难当事人,不得做有损当事人合法权益的事情;

  (三)遵纪守法,维护集体荣誉,工作认真负责,办事讲究质量和效率;

  (四)廉洁奉公,自觉抵制不正之风,不得假公济私和以权谋私,不得接受?#37095;?

  (五)保守秘密,不得泄露案情和当事人隐私,未经许可不得对纠纷事实进行刊登报道宣传;

  (六)工作规章、办事制度公开,对正在处理的纠纷在未查明事实之前不得随意表态,不得阻挠当事人的调解申请,不得拖延调处,要自觉接受群众和社会监督。

  第十四条 调解人员有下列情形之一的,应?#34987;?#36991;:

  (一)是本纠纷的当事人或者与其中一方当事人、代理人有近?#36164;?#20851;系的;

  (二)与本纠纷有利害关系的;

  (三)与本纠纷当事人、代理人有其他关?#25285;?#21487;能影响到纠纷处理结果的。

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