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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年08月26日
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郧阳区人民政府办公室印发《关于健全完善全区法律?#23435;?#21046;度及律师“三进”工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《关于健全完善全区法律?#23435;?#21046;度及律师“三进”工作实施方案》已经2019年6月25日区政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年7月13日

关于健全完善全区法律?#23435;?#21046;度及律师“三进”工作实施方案

  为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《省政府关于建立政府法律?#23435;?#21046;度的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于推行律师进村(社区)、进信访大厅、进信访疑难案件工作的意见>的通知》(以下简称“律师三进”)等文件精神,加快“法治郧阳”建设步伐,结合我区实际,制定如下实施方案。

  一、目标任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大和十九届三中全会精神,通过普遍建立法律?#23435;?#21046;度,进一步完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,促进党政机关依法决策、依法行政,企事业单位自觉守法、依法维权,村(社区)民主管理、依法治理,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,加快“法治郧阳”建设步伐,为人民群众安居乐业提供良好的法?#20301;?#22659;和有力的法治保障。

  2019年6月底前,实现两个全覆盖,即政府职能部门、乡镇(场)、窗口单位法律?#23435;?#20840;覆盖,村(社区)法律?#23435;?#20840;覆盖。2020年6月底前,实现所有党政机关法律?#23435;?#20840;覆盖,形成区、乡镇、村(社区)三级纵向机制和覆盖全区所?#34892;?#19994;部门的横向机制构成的法律?#23435;?#32593;络体系。

  二、法律?#23435;?#30340;基本条件、人员配置和聘任程序

  (一)基本条件

  1.遵守宪法和法律,拥护党的路线、方针、政策,具有良好的品行修养和职业操守;

  2.具有良好的专业素质和较为丰富的法律事务工作经验,具有一定的专业影响力和社会知名度;

  3.熟悉区情、社情、民意,有较强的社会责任感,具?#26032;?#34892;法律?#23435;?#32844;责的时间、精力和心理素质;

  4.党政机关及所属部门不得聘请受过处罚、处分或有不良行为记录的法学专家、学者、律师、基层法律服务工作者担任法律?#23435;省?/p>

  (二)人员配置

  1.区委、区政府法律?#23435;室郧?#21496;法局法制机构人员为主,选择法学专家、学者和优秀律师组成律师?#23435;?#22242;参与法律事务。

  2.每个乡镇可聘任1—2名执业律师或基层法律服务工作者担任法律?#23435;?村(社区)按照“一村一律师”的工作目标,可聘任1名执业律师或基层法律服务工作者担任法律?#23435;省?/p>

  3.区直各单位可以从本单位法律人才、执业律师或基层法律服务工作者中选聘。

  4.国有企业、民营企业和其他社会组织提倡建立法律?#23435;?#21046;度,从本单位法律人才、执业律师或基层法律服务工作者中选聘。

  (三)聘任程序

  法律?#23435;首?#24490;?#20843;?#20351;用、谁聘任”的工作原则,?#21892;?#20219;单位和受聘律师事务所签订聘用协议,(乡镇和村社区应分别与律师事务所或法律服务所签订服务协议),向受聘者颁发聘书,向社会公开,并报区司法行政机关备案。

  法律?#23435;?#30340;聘期由各单位根据工作需要确定,原则上每届不少于2年。法律?#23435;?#19981;能按规定或协议履行工作职责的,聘用单位可依聘用协议约定予以解聘,并向原备案单位报备。

  三、法律?#23435;?#30340;主要职责、聘任方式和履职要求

  (一)主要职责

  1.参与规范性文件和重大决策、行政决定、行政措施、管理行为等的合法合规性审查工作,提出法律意见和建议;

  2.代理诉讼?#22836;?#35785;讼法律事务,?#32321;?#32856;用单位依法履行职权并维护其合法权益;

  3.为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估,参与相关事务的谈判、磋商;

  4.起草或审查合同、协议等法律事务文书;

  5.协助开展普法宣传和法治教育培训;

  6.提供法律咨询服务,参与信访、维权、维稳案件的调处,引导当事人依法维权;

  7.陪同区、乡镇领导干部接访;

  8.承办聘任单位交办的其他涉法事务。

  (二)聘任方式

  1.区直部门和乡镇可以通过定向邀请、公开选聘?#30830;?#24335;自主聘请律师或法律工作者担任法律?#23435;剩?#36827;村(社区)的法律?#23435;室?#20065;镇为单位统一聘请。

  2.法律?#23435;?#26381;务费由基础服务费和案件代理费用两部分组成。基础服务费按照有关规定执行。聘任方委托受聘方代理民事诉讼、行政诉讼、仲裁活动的,双方根据争议标的额,另行计价。

  3.法律?#23435;?#26381;务费每年结算一次。

  (三)履职要求

  1.法律?#23435;?#23450;期到聘任单位开?#26500;?#20316;,每周原则上不得少于2天,必要时,随叫随到,每年至少在聘任单位开展2次法治宣传教育活动。

  2.法律?#23435;?#22312;履职期间,可以应邀参加聘任单位有关会议,发表咨询意见和提出法律建议;根据工作需要,可以按照有关程序查阅、摘录、复制与履职相关的文件和信息资料,也可以参加聘任单位的调研、考察活动。

  3.法律?#23435;?#19981;得违反有关保密规定;不?#32654;?#29992;参与法律?#23435;使?#20316;所获得的非公开信息,为本人及他人谋取利益,或以法律?#23435;?#36523;份从事商业活动;不得在诉讼或非诉讼活动中,担任聘任单位对方当事人的代理人;不得以聘任单位法律?#23435;?#36523;份从事非聘任单位交办、委托的法律事务,或者对有关单位或当事人施加影响;不得有其他损害聘任单位合法权益的行为。

  四、“律师三进”的主要职责和履职要求

  “律师三进”的人员主体参照本实施方案第二项“法律?#23435;始啊?#24459;师三进’人员主体的基本条件、配置和聘任程序”执行。

  (一)律师进村(社区)的主要工作职责及要求

  1.化解矛盾纠纷:配合调委会和司法所参与村(社区)重大疑难纠纷的调处,协助做好村(社区)民的邻里纠纷、拆迁纠纷、经济合同纠纷、婚姻家庭纠纷等矛盾的调解工作,切实把问题化解在基层,为构建和谐村(社区)服务。

  2.履行信访值守:参与接待群众来访,提供法律咨询,引导依法信访。协助乡镇、村处理信访案件,引导当事人依法、理性?#20174;?#35785;求,依法维护自身的合法权益。

  3.进行法治宣传:围绕基层需求和村(社区)民关心的热点和难点问题,有针对性地开展法治讲座、以案释法、法治故事会、法治展览?#28982;?#21160;,搞好村(社区)法治宣传工作。

  4.提供法律援助:协助符合法律援助条件的申请人提出法律援助申请,经法律援助机构批准后提供法律援助服务,维护困难群众的合法权益。

  5.开展法律咨询:为村(社区)民解答日常中生活中,特别是在脱贫攻坚、征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就?#20581;?#31038;会保障、环境保护?#30830;?#38754;遇到的法律问题,提供法律意见。

  6.协助基层社会治理。开展村务“法律体检”,协助村(社区)修订自治章程、村规民约,为村(社区)重要决策、民生和社会管理提出相关的法律意见和建议,引?#21363;?社区)依法管理。

  服务要求:

  1.各乡镇以乡镇为主体,集中统一为辖区内各村(社区)出?#20351;?#20080;法律服务,聘请律师担任村(社区)法律?#23435;省?#21508;乡镇在综治?#34892;摹?#26449;(社区)设置律师服务工作站,并提供必要的办公用房和其他设施。

  2.每名律师可以担任5个村(社区)的法律?#23435;剩?#24459;师每月到包联的村(社区)工作不少于2天,每年开展法治宣传不少于4次。

  3.各村(社区)包联律师应通过公示服务、定点定时定量服务、预约服务、网格平台服务?#30830;?#24335;,提供优质高效的法律服务,推动基层民主法治建设。

  (二)律师进信访大厅的主要工作职责及要求

  进一步规范律师进信访大厅工作职责,完善工作机制,让律师从法律法规层面剖析案情,提出法律意见,帮助信访群众厘清法定途径、明确救?#20204;?#36947;,从入口处依法引导,?#34892;?#35299;决职责不清、道路不明问题,让群众明白?#20843;?#33021;办”“怎么办?#20445;?#25552;高信访法?#20301;?#27700;?#20581;?/p>

  1.参与接待群众来访。每周一参与区领导和相关部门接待群众来访,为涉法涉诉信访提供法律建议。

  2.提供访前法律咨询。每个工作日保证有1名执业律师在信访大厅访前法律工作室坐班,为信访群众提供访前法律咨询,引导群众走法定途径解决纠纷和维护权益,对应由法定途径解决的信访事项,当场出具《法律意见书》。

  3.参与化解疑难纠纷。对上级交办和领导接访的复杂疑难纠纷,发挥职业优势和第三方作用,主动参与化解,达到案结事了。

  4.复查信访事项。?#37095;?#20154;民政府做出的《信访事项复查意见书?#32602;?#20174;合法性、操作性和程序?#30830;?#38754;认真复查,防止复核被撤消和行政诉讼败诉。

  (三)律师进疑难案件的主要工作职责及要求

  1.参与信访疑难案件化解。根据各级政府领导指示或信访部门委托,积极参与重大、疑难信访案件化解工作。充?#22336;?#25381;律师专业和第三方优势,与各级人民调解组织共同化解信访疑难案件,?#32321;?#30683;盾不上交。

  2.参与?#20449;?#20250;商。积极参与重大矛盾纠纷联合会商,与相关职能部门共同研究制定重大疑难信访案件化解方案,综合运用法律、行政、教育等多?#36136;侄位?#35299;信访问题,?#24179;?#20449;访难题。

  3.提出法律意见。深入剖析信访积案产生的原因,对信访办理中的错误和瑕疵提出整改建议,向服务单位提出依法行政、公正执法司法的建议,帮助相关单位做好信访当事人思想疏导工作,促进疑难问题妥善化解,实现案结事了。

  五、组织领导和工作保障

  (一)加强领导,落实责任。成立?#37095;?#22996;常委、政法委书记为组长、分管副区长为副组长的领导小组,领导小组办公室设在司法局,统筹推进普遍建立法律?#23435;?#21046;度及律师“三进”工作。区、乡镇两级要把普遍建立法律?#23435;?#21046;度及律师“三进”工作作为推进“法治郧阳”建设的重要举措,认真研究部署,切实抓好落实。区依法治区委?#34987;?#21150;公室按照“分类实施、分级管理、逐步推开”的要求进行督办落实。区司法?#25351;?#36131;建立法律?#23435;?#20154;才库和法律?#23435;?#30340;联络、协调和管理,对法律?#23435;?#30340;聘任及其工作情况进行指导、监?#20581;?/p>

  (二)规范管理,健全制度。区依法治区委?#34987;?#21150;公室将普遍建立法律?#23435;?#21046;度及律师“三进”工作纳入法治建设目标责任制考核。区司法?#25351;?#36131;制定律师“三进”工作考核方案和相关工作制度,健全绩效评价和奖惩机制。建立法律?#23435;使?#20316;档案,加强?#26376;?#24072;事务所和律师工作的指导和督查,做到法律?#23435;省?#33021;进能出?#20445;繁?#27861;律服务质量。

  (三)落?#24403;?#38556;,形成合力。区直各单位聘任法律?#23435;?#36153;用由各单位自行承担。各乡镇(场)聘任法律?#23435;?#21644;律师“三进”的费用?#19978;?#38215;(场)负担,今后视财政状况将律师“三进”工作经费纳入财政预算。各相关单位要为法律?#23435;?#20840;覆盖和“律师三进”工作开展提供必要的办公条件和生活条件。

  (四)加强宣传,营造氛围。各乡镇、区直各单位要以全面推进依法治国为契机,大力宣传普遍建立法律?#23435;?#21046;度的有关精神,及时发布建立法律?#23435;?#21046;度工作动态和相关政策信息,营造良好的法治氛围。

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