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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年04月17日
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郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区“安幼养老”工程实施方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区“安幼养老”工程实施方案》已经2018年12月19日区人民政府第25次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年1月27日

郧阳区“安幼养老”工程实施方案

  为扎实推进全区精准扶贫、精准脱贫步伐,不断提高广大农村老?#25628;?#32769;和儿童教育水平,提升其生活?#20998;剩?#22831;实乡村文化振兴基础,决定在全区实施乡村振兴“安幼养老”工程,特制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神及习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴重要?#19981;?#31934;神为指导,?#26376;?#36275;农村老年?#25628;?#32769;服务需求和农村儿童特别是留守儿童教育关爱需求为目标,以养老服务业供给侧改革、精准扶贫、乡村振兴战略为总抓手,以村老年人互助式日间照?#29616;行摹?#26449;卫生室、村委会办公用房、集体闲置房屋等为主阵地,充?#22336;?#25381;乡贤、退休干部、退休教师、退休医生等在农村安幼养老方面的优势,努力为农村适龄幼儿就近就地提供教育和帮扶条件,为老人居家养老提供便利条件,实现幼有所育所教、老有所养所乐目标。

  二、基本原则

  1.政府主导,部门配合。“安幼养老”工程在区政府的领导下,由民政部门牵头,卫计、教育、团委、妇联等部门配合,乡镇具体组织实施。?#24067;?#24314;设上,整合村老年人日间照?#29616;行摹?#26449;卫生室、闲置校舍等资源,为农村老年人、儿童(重点是留守儿童)提供养老、教育关爱及健康管理?#30830;?#21153;,提高农村公共服务供给水平。

  2.试点先行,?#34892;?#25512;进。2018年6-11月,在全区选择条件较好的23个村做为试点,分两个批次进行,其中第一批次10个村(南化塘镇黄柿坪村、白桑关镇高源村、杨溪铺镇鲍沟村、谭家湾镇龙泉村、城关镇后店村、茶店镇汉江社区及樱桃沟村、柳陂镇?#25345;?#26449;及黎?#19994;?#26449;、大柳乡华家河村)、第二批次13个村(白浪镇杨沟村、安阳镇前湾村、青曲镇洪门铺村、青山镇琵琶滩村、鲍峡镇小花果村、叶大乡麻池村、五峰乡安城沟村及西峰村、谭山镇贾坑村、刘洞镇茅坪村、梅铺镇草庙岭村、胡家营镇白塔村、红岩背林场太阳坡村),8月底前完成第一批次10个试点村建设并投入运营,11月底前完成第二批次13个试点村建设并投入运营。2018年12月至2019年10月,根据试点运行情况,?#34892;?#21521;全区国道沿线、集镇所在地、经济发达、人口聚集等行政村推进,2019年11月至2020年10月,总结前期运行经验,向全区其它村(居)推广。

  3.社会参与,服务为先。以农村养老供给侧改革及精准扶贫为抓手,通过政府购买服务等形式,引导乡贤、退休干部、退休教师、退休医生、志愿者等群体积极投身到留守儿童陪伴、农村养老服务等社会工作中,同时,加大对服务人员的集?#20449;?#35757;,加强对服务的督促检查,提高服务质量,夯实乡村振兴基础。

  三、工作目标

  按照“试点先行、?#34892;?#25512;进”原则,到2020年底,全区条件成熟的村(居)均建有安幼养老日间照?#29616;行摹?0个乡镇(场)均建有安幼养老服务?#34892;?在乡镇政府社会事务办公室加挂牌子)、全区建有安幼养老综合服务?#34892;?在区民政局加挂牌子),形成覆盖全区、普惠共享、运行规范的区、乡、村三级“安幼养老”服务网络,让所有城乡老人、儿童共享改革发展红利,提高其获得?#23567;?#28385;足感和幸福?#23567;?/p>

  四、主要任务

  1.健全组织机构。区政府成立全区“安幼养老”工作指挥部,各乡镇要迅速成立本乡镇“安幼养老”工作领导小组,明确分管领导、责任单位及责任人,?#34892;?#25512;进各项工作。各村主要负责人为本村安幼养老日间照?#29616;行?#20027;任,要切实落实主体责任,按照时间节点、工作步骤?#34892;?#25512;进到位。民政、卫计、教育、团委、妇联等部门也要结合自身职能,相应成立领导机构,指导各乡镇?#34892;?#25512;进各阶段工作。

  2.搭建三级网络。乡村振兴“安幼养老”工程作为一项惠及广大农村老年人和儿童的民心工程,要坚持“依托现有资?#30784;?#20570;好整合文章、发?#24188;?#22823;效益”的原则,充分利用现有村老年人日间互助式照?#29616;行摹?#26449;卫生室、村委会闲置房屋、闲置校舍等资源,通过改造或翻新进行资源再利用。每个村安幼养老日间照?#29616;行?#35201;按照“三?#34892;?#19968;广场”模式配齐老年人日间照?#29616;行摹?#30041;守儿童活动?#34892;摹?#20581;康管理?#34892;?村卫生室)和休闲广场,统一在村委会加挂“xx村安幼养老日间照?#29616;行摹?#29260;?#21360;?#20581;康管理?#34892;?#21487;依托现有的村卫生室,加?#21307;?#24247;管理?#34892;?#29260;子;对于已建有老年人日间照?#29616;行?#30340;按照规范要求开?#26500;?#20316;;对于?#25381;?#30041;守儿童活动?#34892;摹?#32769;年人互助式日间照?#29616;行?#30340;,可在现有闲置房屋的基础上进行改扩建;对于村卫生室不达标的,可以进行改扩建,并规划出健康管理?#34892;模?#21306;政府按照一定标准配套建设?#24335;稹?#30041;守儿童活动?#34892;摹?#32769;年人日间照?#29616;行?#38754;积不得小于100㎡,健康管理?#34892;?村卫生室)面积不得小于120㎡,村安幼养老日间照?#29616;行?#25152;原则上选在村委会周围,“三?#34892;摹?#21407;则上在同一院落或同一栋楼内,便于统一规划建设、统一管理。各乡镇(场)要在社会事务办公室加挂“xx乡(镇)安幼养老服务?#34892;摹?#29260;?#27185;?#23433;排专兼职人员1-2名,负责对全镇安幼养老工作进行监督和指导。同时,结合各乡镇?#34892;?#24184;福院改扩建工作,在幸福?#22831;?#20998;社会养老区域,引导本辖区失能、半失能老人到幸福院养老;在乡镇初级中学(含九年一贯制学校)或?#34892;?#23567;学依托乡村少年宫成立留守儿童活动?#34892;模?#21033;用寒暑假为本辖区留守儿童提供服务。区政府成立“郧阳区安幼养老综合服务?#34892;摹?在区民政局加挂牌子),安排专兼职人员2-3名,负责全区安幼养老工作和统筹协调、监督指导等,并由区财政每年安排一定专项工作经费,?#32321;?#26381;务?#34892;?#27491;常运转。

  3.配齐服务设施。现已建有老年人日间照?#29616;行摹?#20581;康管理?#34892;?村卫生室)的原则上不再改扩建,确定选址的留守儿童活动?#34892;?#35201;进行改建或简单装修。村老年人日间照?#29616;行?#35201;设置活动室(摆放电视机、休息长椅)、娱乐室(摆?#29260;?#29260;桌椅)、休息室(摆放休息?#21442;?、健身娱乐室(摆放按摩椅及健身器材)、心理疏导室(含档案室),配备电?#21360;?#31354;调、休息椅、棋牌桌、床、被褥、室内健身器材等设?#31119;?#20379;老年人休闲娱乐;村留守儿童活动?#34892;?#35201;设置学?#26696;?#23548;室(摆放学习桌椅、图书、电脑)、文体娱乐室(摆放文体器具若干)、心理辅导室(安装亲情电话、档案柜),配齐课桌椅、电脑、空调、文体娱乐用具等,供留守儿童学习娱乐;村健康管理检?#34892;?#35201;配齐简单的健康体检设备。三个?#34892;?#22343;要建立完善各项?#36139;齲?#23433;装?#36139;?#29260;。乡镇安幼养老服务?#34892;?#35201;在?#34892;?#24184;福院失能、半失能老人护理区配置特护?#21442;弧?#36718;椅?#28982;?#29702;设施;镇留守儿童活动?#34892;?#20381;托学校现有教育资源配齐学?#26696;?#23548;、兴趣培养等教学设备。所有安幼养老日间照?#29616;行?#22343;安装监控设?#31119;?#19982;入驻人员签订安全管理协议,以减少运行过程中不必要的纠纷。

  4.提高服务质量。村安幼养老日间照?#29616;行?#26159;整个“安幼养老”工程的基础和重点,要积极引导农村乡贤、退休干部、退休教师、退休医生、志愿者等群体投身到留守儿童教育关爱、农村养老及健康管理服务等工作中。采取政府购买服务形式,原则上每个村(居)安幼养老日间照?#29616;行?#37197;备1名服务人员,具体由镇安幼养老服务?#34892;?乡镇民政办)根据各村运行情况确定,并报区安幼养老综合服务?#34892;?区民政局)备案。所有服务人员待遇由区人社局安排公益?#24895;?#20301;予以解决,年终综合?#35745;?#21518;兑现。老年人互助式日间照?#29616;行?#20027;要为辖区老年人提供休闲娱乐、日间照料、休息、心理慰藉?#30830;?#21153;,全年向辖区老年人开放;留守儿童活动?#34892;?#20027;要为辖区留守儿童提供学?#26696;?#23548;、文体娱乐、心理咨询?#30830;?#21153;,周末及节假日向辖区儿童开放;健康管理?#34892;?村卫生室)主要为辖区内老年人、儿童提供健康体检、健康档案管理?#30830;?#21153;,健康体检每半年开展1次;休闲广场主要为辖区内所有村民提供健身、娱乐、休闲服务。

  5.加大业务指导。各相关部门要各负其责、各司其职,定期开展业务指导督导活动,?#32321;!?#23433;幼养老”工作规范?#34892;?#36816;行。民政部门要加强对村老年人日间照?#29616;行摹?#20065;镇幸福院及其它社会养老机构养老服务情况的督导检查,督导严格按照标准开展服务、完善各类活动档案、资料台账;教育部门要加强对镇、村两级留守儿童活动?#34892;?#20851;爱帮扶活动开展情况的督导,督导服务人员科学安排留守儿童学习及娱乐活动,针对?#34892;?#29702;?#20064;?#30340;留守儿童适时开展心理疏导和帮扶;卫计部门要加大对村健康管理?#34892;?村卫生室)活动开展情况的督导检查,督促其定期对本辖区留守儿童、老年人开展健康体检,并建立健康档案。团委、妇联要组织各志愿者队伍定期到各安幼养老服务机构开展送温暖、送爱心、送健康等关爱帮扶活动。

  五、保障措施

  1.加强组织领导。各乡镇(场)、区直各相关部门要充分认识推进“安幼养老”工程是助力脱贫攻坚、夯实乡村振兴基础、加快建成小康社会的有力抓手和必要手段,将推进“安幼养老”工作摆上各乡镇(场)、区直相关部门重要议事日程和目标考核范围,纳入本地乡村振兴战略总体规划和为民办实事重要内容。区政府成立全区“安幼养老”工作指挥部,指挥部下设办公室,负责全区“安幼养老”工作的组织指导、综?#38386;?#35843;、检查督办和考核评价。各乡镇(场)是“安幼养老”工作的责任主体,要成立相应的领导机构,出台具体推进方案,明确建设目标,落实工作责任,做到逐月排计划、逐项抓落实。

  2.加大?#24335;?#25237;入。区政府将“安幼养老”工程列入全区精准扶贫、乡村振兴战略范畴,对于新建的村留守儿童活动?#34892;摹?#32769;年人互助式日间照?#29616;行摹?#20581;康体检?#34892;?村卫生室)均按照10万元(含设备购置?#24335;?的标准配套?#24335;?对于改扩建的,按照每个?#34892;?万元(含设备购置?#24335;?的标准配套?#24335;穡?018年新建的村安幼养老日间照?#29616;行?#37197;套?#24335;?#20174;当年贫困村提升工程融?#39318;式?#20013;解决,以后再建的村安幼养老日间照?#29616;行?#37197;套?#24335;?#20174;全区“三改”?#24335;?#20013;调配。对于各村安幼养老日间照?#29616;行?#25152;需服务人员,由各乡镇选配好后报区民政局汇总(原则上一个村安幼养老日间照?#29616;行?#21482;配备1名服务人员),区人社局按照程序安排公益?#24895;?#20301;予以解决。对于长期开展活动,经综合?#35745;?#21512;格的?#25353;?#23433;幼养老日间照?#29616;行摹保?#25353;照每村(居)每年1万元的标准配套运营经费,并根据实?#26159;?#20917;逐年适当增加,所需经费由区民政局向上争取解决一部分、区财政保障一部分。对于乡镇幸福院及其它养老机构接收失能、半失能老年?#25628;?#32769;的,除按照标准发放?#21442;?#34917;贴外,再按一定标准发放护理补贴。

  3.加大督导?#35745;饋?#21306;“安幼养老”工作指挥部主要领导定期听取各乡镇、区直相关部门工作推进情况汇报,区政府?#35762;?#23460;将不定期对各乡镇、区直各相关单位“安幼养老”工作推进情况进行?#35762;椋?#23618;层传导压力,压实责任,倒逼进度。对于行动迟缓、推进不力,造成不?#21152;?#21709;的乡镇(场)主要负责人,启动追责?#35797;?#31243;序,严肃追究相关人员责任。区民政、卫计、教育、团委、妇联等部门要加强对各安幼养老服务?#34892;?#24314;设及运营的指导,要出台规范的服务(站)?#34892;?#25805;作标准,指导各服务?#34892;?#20005;格按照标准开展活动、建立完善各类档案资料;要定期?#28304;?#20107;养老、教育、医疗、志愿者服务的人员进行业务培训,切实提高服务和从业水平。各相关部门督导检查情况要纳入对各乡镇精准扶贫工作年度?#35745;潰?#30452;接与各乡镇精准扶贫工作成效挂?#22330;?/p>

  附件:郧阳区“安幼养老”工作指挥部成员名单

 

  附件

郧阳区“安幼养老”工作指挥部成员名单

  为扎实推进精准扶贫、精准脱贫步伐,大力实施乡村振兴战略,不断提高农村老人儿童的关爱服务能力,全面提升广大群众的幸福指数,区政府决定在全区实施乡村振兴“安幼养老”工程,特成立郧阳区“安幼养老”工作指挥部,成员名单如下:

  指 挥 长?#27721;?#20808;平 区委副书记、区长

  副指挥长:蓝劲松 区委常委、常务副区长

  张 浩 区政府副区长

  成 员:张 瑛 区政府办副主任

  杨显华 区民政?#24535;?#38271;

  梁建明 区教育?#24535;?#38271;

  赵 华 区卫计?#24535;?#38271;

  姜 琼 区妇联主席

  王世基 团区委书记

  李 锋 安阳镇镇长

  秦 波 杨溪铺镇镇长

  刘昌武 大柳乡乡长

  何玉锋 青曲镇镇长

  党建波 白桑关镇镇长

  罗永波 南化塘镇镇长

  明 堃 白浪镇镇长

  胡 林 刘洞镇镇长

  明东红 谭山镇镇长

  赵天真 梅铺镇镇长

  梅秀林 青山镇镇长

  何统林 柳陂镇镇长

  马千里 五峰乡乡长

  吴 平 鲍峡镇镇长

  罗 伟 胡家营镇镇长

  张 静 叶大乡乡长

  张成印 城关镇镇长

  陈宗林 谭家湾镇镇长

  潘光华 茶店镇党委副书记

  王华锋 红岩背林场?#32972;?#38271;

 

  指挥部办公室设在区民政局,杨显华同志兼任办公室主任,抽调民政局赵守军、时?#21152;隆?#29579;玲,教育局?#29750;?#20255;、刘东才,卫计局章勇、杨金成,妇联徐芬,团委骆文淋,宣传部常玉10名同志到指挥部办公室工作,具体负责全区“安幼养老”各项日常工作。

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